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在中国古代历史上，若论军队的规模，北宋是仅次于明朝的第二大王朝。以北宋初年为例，总兵力多达125万左右(包括朝廷直辖禁军80多万、各地厢军40多万)。然而，兵员多就代表军力强大呢?恰恰相反，北宋军队只是一只外表看上去很吓人、实际战斗力之弱却令人发指的纸老虎，否则也不至于在对外战争中吃下数不清的败仗，甚至被辽、西夏按在地上使劲摩擦，后来又被金军掳走两位皇帝。
那么，究竟是什么原因造成军队规模庞大的北宋战力如此孱弱呢?一个很重要的原因就是北宋军法废弛、军队管理混乱，这从开国之君宋太祖在位时就埋下了重重隐患。
众所周知，军法是整肃军纪、维持和加强军队战斗力的重要手段。行伍出身的赵匡胤在当上皇帝之后也曾诏告天下：朕现在养一国之士卒，不会吝惜多封一些爵位、多给一些赏赐。但我也要警告全国士卒，如果谁要触犯朕的王法，那就只有刑罚伺候了。
话说得如此凛然不可侵犯，可是实际上，赵匡胤所说的严格执法，仅仅适用于军士和普通将校，对于高级将领则是另一套做法。
一个最有力的例证就是，在宋灭后蜀的过程中，王全斌、崔延进和王仁赡等三位大将破后蜀触犯军法时，经朝中文武百官集体商议，一致认为应当把这三人处死，赵匡胤却下将他们予以赦免。
到了宋军平定南唐之后，赵匡胤又将王全斌擢升为节度使，并说出此时升赏他的“一片苦心”：平定南唐之前，朕当时考虑江左一带尚未扫平，担心征南的各位将领不遵守纪律，因此没有立即升赏你。现在金陵都已经被我们攻克，是时候给你一个公正的待遇了。
赵匡胤自以为大功告成，不需要再严格执行军法，殊不知，这正是开了以情徇法的先例，严重损害了军队的战斗力。在赵匡胤之后的几任皇帝也都纷纷效仿，对庸夫贪将的不法行为都采取了纵容的态度。
再说另一个本应被处死的将领王仁赡，他虽然没有像王全斌那样在南唐被灭之后就飞黄腾达，但是到了赵光义即位时，他也重新得到重用。史载，王全斌掌管计司将近十年，放纵部下的官吏作奸犯科，就因为皇帝格为宠信王全斌，导致他和部下罪行累累却根本没有人敢去告发他。这样的人掌财财空，率军军败。后来，王仁赡的问题终于被揭发，赵光义对他仍然法外施恩，仅仅把他贬职为唐州防御史，却又给王仁赡量身定制了一条特别规定，每月发给他的俸钱达30万之多。月俸30万是什么概念呢?差不多就是宰相每月的工资了!
尤为严重的是，赵光义对与辽作战中的一批又一批败将，都没有给予严厉的处罚，对有功的将领，也没有及时给予奖赏。史料有载，宋军荡平太原之后，差不多有两年没有对军中的有功之人给予封赏。
如此赏罚不明、军纪不肃，是无法充分调动各级将领的积极性的。同时军队内部的管理也混乱不堪，各级将领克扣军饷之事时有发生。
据史书记载，当时的大部分北宋士兵所得的军饷，一般都要被扣去10—20%。很多家中人口较多的士兵，靠着被克扣后的军饷根本难以养家糊口，最后迫于无奈只能去做盗贼。可以说，北宋军队各级将领营私舞弊，对北宋军队战斗力起到了釜底抽薪的作用。
如果说当年周世宗为扭转军纪，阵前斩樊爱能等大将使后周军队一往无前，进而奠定了统一大业之基，那么，宋代君王也正是以不行军法，而使宋军士气丧失殆尽，成了一只纸糊的老虎，从而在与辽的频频交战中，一败再败，形成积弱之势。
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